今年中央一號(hào)文件明確提出，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電，完善農(nóng)村水電增值稅政策。這既為農(nóng)村水電工作帶來(lái)難得的機(jī)遇，也提出了新的更高要求。采訪中，多位專(zhuān)家認(rèn)為，農(nóng)村水電事業(yè)將踏上新征程。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇
    “我國(guó)目前水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造等均已達(dá)到世界先進(jìn)水平，完全具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用水能資源的條件。加快水能資源開(kāi)發(fā)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。”水利部水電局局長(zhǎng)田中興這樣對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者解讀中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)村水電。他表示，水能資源是水資源的重要組成部分，是清潔可再生能源，在世界能源結(jié)構(gòu)中占有極其重要的地位。我國(guó)水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量5.42億千瓦，年發(fā)電量2.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，居世界第一位，是僅次于煤炭的第二大常規(guī)能源資源。2010年年底全國(guó)水電裝機(jī)2.1億千瓦，年發(fā)電量6800多億千瓦時(shí)，開(kāi)發(fā)程度不足40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%—70%的平均水平，開(kāi)發(fā)潛力巨大。
    田中興介紹，2000年以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.2%，同期電力消費(fèi)年均增長(zhǎng)超過(guò)11%。目前，我國(guó)人均用電量不到韓國(guó)、日本的1/4，美國(guó)的1/5；我國(guó)人均發(fā)電裝機(jī)容量0.67千瓦，是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1/3，電力需求和增長(zhǎng)潛力很大。要實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，一次能源需求將達(dá)到45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。盡管可以通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來(lái)降低消費(fèi)強(qiáng)度，但能源供應(yīng)仍然需要保持較高的增長(zhǎng)速度。
    田中興表示，我國(guó)農(nóng)村水能資源點(diǎn)多面廣，廣泛分布于1700多個(gè)山區(qū)縣，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量1.28億千瓦。多年來(lái)，在國(guó)家政策引導(dǎo)和水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的帶動(dòng)下，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和廣大山區(qū)群眾的努力下，以小水電為主體的農(nóng)村水電得到了快速發(fā)展，總裝機(jī)達(dá)到5800多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2100多億千瓦時(shí)，使占全國(guó)1/2地域、1/3的縣和1/4的人口用上了電，為農(nóng)民脫貧致富奔小康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村水電是農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的重要民生設(shè)施，是開(kāi)發(fā)性扶貧工程。目前，農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)潛力還很大。
服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)需要
    田中興向記者介紹，“十二五”期間，國(guó)家將繼續(xù)開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。按照全面建設(shè)小康社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出特色，因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)村水能資源科學(xué)、合理、有序開(kāi)發(fā)，加快農(nóng)村電氣化進(jìn)程。規(guī)劃建成300個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣和一批水電新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)村，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量515.6萬(wàn)千瓦，解決81萬(wàn)無(wú)電人口、228.4萬(wàn)缺電人口用電問(wèn)題。
    田中興還介紹，目前，《2009～2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃》正在全面實(shí)施，規(guī)劃7年內(nèi)在全國(guó)24個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的543個(gè)縣（市），建設(shè)小水電代燃料項(xiàng)目1022個(gè)，增加農(nóng)村水電裝機(jī)170多萬(wàn)千瓦，使170萬(wàn)戶、677萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小水電代燃料，保護(hù)森林面積2390萬(wàn)畝。通過(guò)水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料工程建設(shè)帶動(dòng)，“十二五”期間全國(guó)將新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量1500萬(wàn)千瓦。
    要完成目標(biāo)需有強(qiáng)大的資金支持。《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪中了解到，國(guó)務(wù)院日前已經(jīng)批準(zhǔn)了今年中央預(yù)算內(nèi)投資3826億元的安排方案。今年的中央預(yù)算內(nèi)投資將重點(diǎn)用于支持保障性安居工程，水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。具體來(lái)看，今年中央預(yù)算內(nèi)投資在農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入將達(dá)到1397億元，占比超過(guò)三分之一。
    有了資金支持，不可忽視農(nóng)村水電建設(shè)存在的一些亟待解決的問(wèn)題。必須妥善處理好資源開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民利益的關(guān)系，努力消除水能資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)的不利影響，認(rèn)真解決好移民問(wèn)題，高度重視工程質(zhì)量安全，統(tǒng)籌水資源綜合利用。
    談到今后工作重點(diǎn)，田中興說(shuō)，一要科學(xué)編制規(guī)劃。水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃要服從流域綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)電與防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境等的關(guān)系，科學(xué)合理確定開(kāi)發(fā)方式和開(kāi)發(fā)程度。二要加強(qiáng)資源管理。完善建設(shè)審批、核準(zhǔn)程序，杜絕以批代審，權(quán)責(zé)分離，強(qiáng)化規(guī)劃約束，嚴(yán)格規(guī)劃同意書(shū)、取水許可等開(kāi)發(fā)許可程序，實(shí)現(xiàn)有限、有序、有償開(kāi)發(fā)水能資源。三要做好生態(tài)保護(hù)。要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，在保護(hù)生態(tài)的前提下加快開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)和水土保持措施，服從水資源調(diào)度和管理，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四要促進(jìn)農(nóng)民受益。水能資源開(kāi)發(fā)應(yīng)充分照顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益，積極探索農(nóng)民入股水能資源開(kāi)發(fā)等創(chuàng)新做法；帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力構(gòu)建科學(xué)合理的水能資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制。五要搞好移民工作。要按照相關(guān)法規(guī)政策安置好移民，因地制宜創(chuàng)新移民后期扶持政策，使移民的長(zhǎng)期生產(chǎn)和生活得到有效保障，實(shí)現(xiàn)“移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。六要強(qiáng)化安全監(jiān)管。明確安全生產(chǎn)責(zé)任主體和監(jiān)管主體，綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，建立各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管到位，消除安全隱患，保障公共安全。七要加強(qiáng)政策支持。要從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和體制改革等方面入手，給予水能資源開(kāi)發(fā)以政策支持。推進(jìn)電力體制改革，理順電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。
地方加大資金投入支持水利水電建設(shè)
    《中國(guó)能源報(bào)》記者了解到，各省水利局多次召開(kāi)局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件精神，研究具體貫徹措施。很多省人民政府出臺(tái)了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定。湖北省水利廳廳長(zhǎng)王忠法在2月16日舉行的湖北省人民政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“十二五”期間全省水利概算總投資為1189億元，其中中央投資635億元，地方配套554億元，省財(cái)政投入200億元以上。湖北省將狠抓“四項(xiàng)舉措”的落實(shí)，著力建立以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。這四項(xiàng)舉措是，一是加大公共財(cái)政的投入力度。二是加強(qiáng)水利建設(shè)基金和規(guī)費(fèi)征收管理。三是強(qiáng)化金融信貸支持。四是廣泛吸納社會(huì)資金投資水利。河南省水利規(guī)劃顯示，2015年前爭(zhēng)取新建水電站40座、技改擴(kuò)容電站97座，完成158座農(nóng)村水電站的增效減排工程和23個(gè)小水電代燃料工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村水電裝機(jī)將達(dá)到41萬(wàn)千瓦。
    記者從安徽省水利廳了解到，“十二五”期間，安徽省將把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，全面完成規(guī)劃內(nèi)的大型灌排泵站更新改造，力爭(zhēng)完成60%以上的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增農(nóng)村水電裝機(jī)10萬(wàn)千瓦。安徽省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金在2010年的基礎(chǔ)上，兩年內(nèi)從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規(guī)模。加大水利前期工作力度，省級(jí)每年安排不少于3000萬(wàn)元用于重大水利項(xiàng)目的前期工作，市縣財(cái)政也要相應(yīng)加大前期經(jīng)費(fèi)投入。
    2月14日召開(kāi)的遼寧省水利工作會(huì)議稱(chēng)，計(jì)劃安排157億元資金進(jìn)行8大類(lèi)、44個(gè)項(xiàng)目、7000多個(gè)水利工程建設(shè)。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，省政府要求各地在確保各級(jí)財(cái)力投入不減的基礎(chǔ)上，落實(shí)土地出讓收益、土地開(kāi)發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅增量部分的依法提取和劃轉(zhuǎn)工作；采取有效措施，依法劃轉(zhuǎn)、足額征收地方水利建設(shè)基金、重大水利工程建設(shè)等基金和河道工程修建維護(hù)費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；尚未開(kāi)征水利建設(shè)基金的地區(qū)，要在一季度前開(kāi)始征收，并足額劃轉(zhuǎn)用于水利建設(shè)。
    重慶市水利局確保在“十二五”期投入500億元以上，全面提升水資源保障能力、防洪抗旱減災(zāi)能力，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和水土保持生態(tài)建設(shè)，率先在西部地區(qū)形成城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展格局，為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供良好的水利支撐和保障。
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